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    云南推行民族區域自治制度的歷史回顧

    來源:       2013-07-18 11:28:53      字體:[大] [中] [小]
      
      
      民族區域自治制度,是在中國的土地上生長起來的具有中國民族特色的政治制度;是我國少數民族實現民主權利、當家作主的一種有效的形式;是解決各少數民族復雜情況、特殊問題,保護少數民族正當權益的適宜的形式;是社會主義的多民族單一制的國家內,實現各民族平等聯合的一項重要的政治制度;是我國人民民主專政制度的重要組成部分,也是人民民主專政在少數民族地區的具體形式。
      云南地處祖國西南邊疆,是我國少數民族最多的省份,共有 25個少數民族。云南少數民族大多分布在邊疆地區和內地廣大山區。在長期的歷史發展中,形成各民族大分散小聚居,交錯分布,畛域難分。其中彝族除在云南北部、中部為主要聚居區外,還分布在全省 100多個縣、市;白、哈尼、壯、傣、傈僳、拉祜、佤、納西、藏、景頗等民族大部分聚居,小部分分散;回、苗、瑤等民族則是小部分聚居,大部分分散,實行區域自治的任務非常繁重。
      云南自解放后就開始疏通民族關系、團結民族上層,逐步建立民主政權等方面的工作。新中國建立初期,省委、省政府根據 1949年 9月頒布的《中國人民政治協商會議共同綱領》和 1952年制定的《中華人民共和國區域自治實施綱要》的規定,以及中共中央關于“切實認真地普遍推行民族區域自治”的方針,先易后難,逐步開展民族識別工作;在安定社會秩序,建立民族民主聯合政府的基礎上,決定在少數民族聚居區積極推行民族區域自治。
      1950 年底,經過認真調查研究,首先在玉溪地區工作基礎較好的峨山縣試行民族區域自治。峨山是內地彝族聚居區之一。從 1944年起,中共云南地方黨組織就在這里領導各族人民開展革命運動。解放戰爭時期,建立了游擊隊,有數千人參加武裝斗爭,有 200多名各族優秀兒女為革命事業獻出了寶貴生命。 1949年 10月,成立了峨山縣臨時政府,培養了一批少數民族干部,其中縣區級干部就有 34人,具有實行民族區域自治的良好條件和基礎。經過認真籌備和省人民政府的批準, 1951年 5月 12日建立了全省第一個相當于縣級的民族自治地方——峨山彝族自治區,彝族干部施致寬當選為自治區主席。 1956年根據憲法規定改為峨山彝族自治縣,自治區主席改稱為縣長。峨山彝族自治縣的建立,體現了黨和國家民族平等團結的政策,為全省普遍推行民族區域自治提供了一定的經驗。
      1951 年 1月 10日 在愛尼人(哈尼族他稱的一種)集中的紅河縣建立了自治區。 1951年建立了碧江、貢山、福貢 3個以傈僳族為主并有怒族、獨龍族的縣級自治區。
      1951 年 4月建立了德欽藏族自治區。后迪慶藏族自治州建立,德欽即為州屬縣。
      1952 年建立了梁河傣族景頗族自治區。 1953年德宏傣族景頗族自治區(后改為州)建立后即改為德宏自治區所屬縣。
      云南省在新中國建立初期建立的 7個縣級民族自治區,雖為數不多,但有了一個好的開端。在這一時期也為以后推行民族區域自治作了許多準備工作。
      1952 年,內地民族地區基本完成了土地改革,各族勞動人民開始獲得當家作主的權利。邊疆地區還保留著土司制度,一部分民族上層人士在群眾中還有較深的傳統影響;帝國主義和國民黨殘余勢力千方百計地挑撥民族關系,進行騷擾破壞活動,形勢錯綜復雜。在邊疆地區盡早實行民族區域自治,對于加強民族團結,維護祖國統一,爭取團結民族上層愛國人士,加強對敵斗爭,鞏固邊防,以及促進社會改革,都有十分重要的意義。
      1952 年 5月,省委和省人民政府派出工作組,協助思茅地委進行建立西雙版納傣族自治區的籌備工作。思茅地委和專員公署根據省委指示,召開了民族工作擴大會議,成立了西雙版納自治區籌備委員會。在認真學習共產黨的民族區域自治政策,廣泛聽取各民族各階層人士意見的基礎上,籌備委員會對于實行民族區域自治的民族組成、自治區名稱、自治區機關所在地、行政區劃和政府委員名額等問題,經過充分協商,取得了一致意見。決定在西雙版納建立相當于地區級的民族自治區;由人口最多的傣族為實行區域自治的民族;采用“西雙版納”這個傣族人民喜聞樂道的歷史名稱為地名;自治區首府設在歷史上形成全區政治中心的允景洪鎮;自治區的人民代表和政府委員名額,基本上按照各民族人口比例選舉產生,做到“各族愿意,群眾滿意,上層同意”。經過半年多的籌備,報經國務院批準,云南省第一個相當于地區級的少數民族自治地方——西雙版納傣族自治區,于 1953年 1月 24日正式宣告成立。召存信(傣族)當選為自治區人民政府主席, 1956年改為自治州后改稱州長。
      在西雙版納傣族自治州建立以后, 1953年 7月 24日,建立了德宏傣族景頗族自治區( 1956年改為自治州)。 1954年 8月 23日,怒江傈僳族自治區宣告成立( 1956年改為自治州)。 1956年 11月 22日,內地第一個地區級的民族自治地方——大理白族自治州宣告成立。 1957年 9月 13日,迪慶藏族自治州正式成立。 1957年 11月 18日,建立了紅河哈尼族彝族自治州。 1958年 4月 1日,建立文山壯族苗族自治州。 1958年 4月 15日,建立楚雄彝族自治州。至此,全省 8個自治州全部建立。此外,又先后建立了瀾滄拉祜族、江城哈尼族彝族、孟連傣族拉祜族佤族、耿馬傣族佤族、寧蒗彝族、貢山獨龍族怒族、巍山彝族回族、路南彝族等 8個自治縣。為了保障雜散居少數民族的平等權利,還建立了基諾山、布朗山、屏邊苗山等 12個民族區,以及 384個民族鄉。
      從 1951至 1958年上半年,由于云南省委和省人民政府的重視,黨的民族區域自治政策得到認真貫徹執行,云南少數民族區域自治制度基本建立。這一制度的建立,對維護國家統一,發展鞏固民族團結和社會主義民族關系,以及促進民族地區經濟文化的進步具有重要的意義。
      
     ?。ㄗ髡撸?李濤,來源:云南省檔案館《建國前后的云南社會》)
      
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